Indian Express

Paper – 2 (International Relations)

Writer – C. Raja Mohan (director, Institute of South Asian Studies, National University of Singapore)

दिल्ली ने बड़ी शक्तियों के बीच बदलते  संबंधों को सफलतापूर्वक प्रबंधित किया है और अब यह भारतीय अर्थव्यवस्था के आकार के कारण और अधिक बेहतर स्थिति में पहुँच गया है।

रूसी विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव की हाल की दिल्ली और इस्लामाबाद यात्रा बड़ी शक्तियों के साथ भारत के बदलते संबंधों के कई संकेतों में से एक है। अन्य संकेतों में चीन का नाटकीय रूप से उदय और बीजिंग की नई मुखरता शामिल है। साथ ही, अमेरिका और यूरोप के साथ दिल्ली की बढ़ती रणनीतिक साझेदारी ने पश्चिम के  साथ भारत के लंबे समय तक अलगाव को समाप्त करना शुरू कर दिया है। इसी बीच, अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में नई दिल्ली का अपना सापेक्षिक महत्व लगातार बढ़ता जा रहा है और भारत की विदेश नीति को अधिक व्यापक और गहराई प्रदान कर रहा है।

परिवर्तन दुनिया की एकमात्र स्थायी विशेषता है और दिल्ली के पास अतीत के प्रति झुकाव होने का कोई विशेष कारण नहीं है। उदाहरण के लिए, रूस, चीन और अमेरिका के बीच त्रिकोणीय संबंधों में आए बदलाव पर विचार करते है। यदि आप रूसी विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव द्वारा पिछले हफ्ते दिल्ली में दिए गए बयान का सूक्ष्म अवलोकन करेंगे तो पाएंगे कि उनका दावा कि मॉस्को और बीजिंग के बीच संबंध सबसे बेहतर दौर से गुजर रहा है, सही नहीं है। शायद 1950 का वह दशक था जहाँ इन दोनों देशों का संबंध सबसे बेहतर था, क्योंकि उस वक़्त रूस और चीन व्यापक आर्थिक और सुरक्षा सहयोग के माध्यम से वैचारिक रूप से एक थे।

दोनों देशों के नेताओं - जोसेफ स्टालिन और माओ ज़ेडॉन्ग - ने 1950 में गठबंधन की एक औपचारिक संधि पर हस्ताक्षर किया था। रूस ने न केवल चीन के आर्थिक आधुनिकीकरण में बड़े पैमाने पर निवेश किया, बल्कि उसे ऐसी तकनीक भी दी जिससे बीजिंग के लिए परमाणु शक्ति सम्पन्न राष्ट्र बनना आसान हो गया।

हालाँकि, 1960 के दशक तक, दो कम्युनिस्ट राज्य एक-दूसरे के विरोधी बन गए थे, दोनों राष्ट्रों का विचारधारा के साथ-साथ कई अन्य मुद्दों पर भी मतभेद था। इस भ्रम को दूर करते हुए कि साम्यवादी राज्य एक-दूसरे से नहीं लड़ते हैं, 1969 में रूस और चीन की सेनाएँ अपनी सीमा पर एक-दूसरे से युद्ध किया। चीन-सोवियत विभाजन के परिणाम उनके द्विपक्षीय संबंधों से परे थे।

हिमालय में 1962 के युद्ध के बाद रूस और चीन के बीच संबंध विच्छेद ने बीजिंग के खिलाफ दिल्ली के लिए भी जगह खोल दी। अब जैसा कि 1960 के दशक में चीन के साथ भारत के संबंधों के बिगड़ने लगी, साथ ही चीन-रूसी संबंध भी खराब दौर से गुजर रहे थे, इसी वजह से दिल्ली और मॉस्को के बीच बीजिंग को संतुलित करने की सामान्य रुचि देखने को मिली। हालांकि यह ज्यादा देर तक नहीं चला।

1980 के दशक में रूस पर भारी अमेरिकी दबाव में, मास्को ने बीजिंग के साथ संबंधों को सामान्य बनाने की प्रयास की। सोवियत संघ के पतन के बाद, मास्को की पहली प्रवृत्ति पश्चिमी राजनीति का हिस्सा बनने की थी। लेकिन पश्चिमी प्रतिक्रिया से निराश रूस ने चीन के साथ एक मजबूत साझेदारी बनाने की ओर रुख किया।

1960 और 1970 के दशक में वापस कदम रखते हुए, चीन ने मास्को के साथ दिल्ली की साझेदारी पर कड़ी आपत्ति जताई (जिस तरह से बीजिंग आज अमेरिका के साथ भारत के संबंधों के बारे में शिकायत करता है)। मास्को के साथ दिल्ली की साझेदारी चीन को इतनी चुभी कि पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के पूर्व राष्ट्रपति माओत्से तुंग ने दिल्ली-मास्को संबंधों को “भारतीय गाय पर रूसी भालू की सवारी” के रूप में वर्णित कर दिया था।

रूस, जो आज अमेरिका के साथ भारत की बढ़ती सामरिक साझेदारी का विरोध करता है, का वाशिंगटन के साथ सहयोग का अपना एक लंबा इतिहास रहा है। मॉस्को और वाशिंगटन हिटलर के जर्मनी को हराने और युद्ध के बाद की याल्टा प्रणाली (Yalta system) के निर्माण में सहयोगी थे, जिस पर वर्तमान विश्व व्यवस्था टिकी हुई है। हालाँकि, वाशिंगटन और मास्को के बीच का संबंध 1940 के दशक के अंत तक शीघ्र ही शीत युद्ध में बदल गया।

लेकिन 1960 के दशक के अंत तक, रूस अमेरिका के साथ शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व की मांग कर रहा था। मॉस्को और वाशिंगटन ने मिलकर परमाणु हथियार नियंत्रण की नींव रखी और साझा वैश्विक नेतृत्व के लिए एक नया ढांचा विकसित करने की मांग की।

कश्मीर के प्रश्न पर एंग्लो-अमेरिकन हस्तक्षेप के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में रूस द्वारा बार-बार वीटो दिए जाने कारण दिल्ली खुश थी। लेकिन यह एक संभावित यूएस-रूसी वैश्विक सह-स्वामित्व के खतरों के बारे में चिंतित था। यह चिंता दिल्ली की आज की चिंता से अलग नहीं थी, जहाँ इसे अमेरिका और चीन द्वारा एशिया और दुनिया पर G-2 स्थापित करने की चिंता सता रही है।

दिल्ली विशेष रूप से परमाणु अप्रसार संधि प्रणाली के बारे में चिंतित थी, जिसे मॉस्को और वाशिंगटन ने 1960 के दशक के अंत में बनाया था। हंगरी, चेकोस्लोवाकिया और अफगानिस्तान में रूसी हस्तक्षेप सहित कई अन्य वैश्विक और क्षेत्रीय मुद्दों ने भारत के लिए राजनीतिक कठिनाइयां पैदा कीं। दिल्ली ने "एशियाई सामूहिक सुरक्षा" पर मास्को के विचारों को कभी पसंद नहीं किया। 1960 और 1970 के दशक में अमेरिका-सोवियत द्वारा देशों के बीच संबंध सुधारने की पहल की निंदा में चीन सबसे आगे था। लेकिन माओ का विचार दोनों से दूर रहने में नहीं था, बल्कि अमेरिका की ओर झुकाव में था।

हालाँकि उन्होंने 1950 के दशक की शुरुआत में अमेरिका के साथ कोरियाई युद्ध को अंजाम दिया, लेकिन रूस से कथित खतरे का मुकाबला करने के लिए माओ को 1971 में वाशिंगटन तक पहुंचने में कोई कठिनाई नहीं हुई। उनके उत्तराधिकारी, देंग शियाओपिंग ने रूस के साथ 1950 की सुरक्षा संधि का विस्तार करने से इनकार कर दिया, जो 1980 में समाप्त हो गई थी।

इसके बजाय, देंग ने अमेरिका और पश्चिम के साथ एक ठोस आर्थिक साझेदारी के निर्माण की ओर रुख किया, जिसने चीन के एक महान शक्ति के रूप में उदय को गति देने में मदद की। आज चीन की अर्थव्यवस्था रूस से नौ गुना बड़ी है। यदि 1950 के दशक में मास्को बड़ा भाई था, तो बीजिंग आज सबसे वरिष्ठ भागीदार है। यह घटना यह दर्शाता है कि समय के साथ शक्ति संतुलन अनिवार्य रूप से बदल जाता है।

भारत के "एशियाई नाटो" में शामिल होने के अपने सभी कयासों को त्यागते हुए, चीन और रूस ने अमेरिका के साथ अपने स्वयं के विशेष द्विपक्षीय संबंधों की तलाश करना बंद नहीं किया है। यहाँ समस्या सिद्धांत के बारे में नहीं है, बल्कि समस्या वाशिंगटन के साथ स्वीकार्य शर्तों को तलाशने में है। दिल्ली के पास अमेरिका, रूस और चीन के एक-दूसरे से निकट और मध्यम अवधि के संबंध में महत्वपूर्ण बदलावों को खारिज करने का कोई कारण नहीं है।

ऊपर उल्लेखित अमेरिका, रूस और चीन के बीच त्रिकोणीय संबंधों में उतार-चढ़ाव हमें यह दर्शाता है कि मास्को और बीजिंग "हमेशा के लिए सबसे अच्छे दोस्त" नहीं बनने जा रहे हैं। न ही चीन और रूस के साथ अमेरिका के संबंध स्थायी रूप से कायम हो सकेंगे। दिल्ली ने बड़ी शक्तियों की राजनीति में खुद को सफलतापूर्वक प्रबंधित किया है; यह आज भी बड़ी शक्तियों के बीच संभावित परिवर्तनों से निपटने के लिए बेहतर स्थिति में है, जिसके लिए भारतीय अर्थव्यवस्था के आकार (दुनिया में छठा सबसे बड़ा) और एक अधिक व्यापक-आधारित विदेश नीति को धन्यवाद देना चाहिए।

पिछले कुछ वर्षों में, भारत ने आखिरकार अमेरिका के साथ साझेदारी में अपनी ऐतिहासिक झिझक को दूर कर लिया है। दिल्ली ने भी यूरोपीय शक्तियों, खासकर फ्रांस को लुभाने के अपने प्रयास तेज कर दिए हैं। इस महीने के अंत में प्रधानमंत्री बोरिस जॉनसन की दिल्ली यात्रा ब्रिटेन के साथ भारत के कठिन उत्तर औपनिवेशिक संबंधों में एक नई शुरुआत का वादा करती है। भारत जापान, कोरिया और ऑस्ट्रेलिया जैसी एशियाई मध्य शक्तियों के साथ भी अपने संबंधों का विस्तार कर रहा है।

चीन के साथ मौजूदा समस्याएं वैश्विक शक्तियों के साथ भारत के द्विपक्षीय संबंधों में आई तेजी का एक दुर्भाग्यपूर्ण अपवाद प्रतीत होती हैं। फिर सवाल उठता है कि रूस के साथ संबंध का भविष्य क्या है? अफगानिस्तान और इंडो-पैसिफिक पर मौजूदा मतभेदों के बावजूद, दिल्ली और मॉस्को के पास अपनी पारस्परिक रूप से लाभकारी द्विपक्षीय साझेदारी को खत्म करने का कोई कारण नहीं है। केवल भारत को यह सुनिश्चित करना होगा कि चीन और अमेरिका जैसे तीसरे पक्ष के साथ उसका संबंध वैश्विक व्यवस्था में क्रमिक परिवर्तन की देन है और इसे संभालना दिल्ली के लिए नामुमकिन नहीं है।