Indian Express, 04-09-21

Paper – 2 (Social Justice)

Writer - Prannv Dhawan (student of National Law School of India University, Bangalore) & Christophe Jaffrelot (senior research fellow at CERI-Sciences Po/CNRS, Paris)

यह आरक्षण के सही मापन के लिए अप-टू-डेट या अद्यतन डेटा प्रदान करेगा, लेकिन यह जाति-प्रबुद्ध प्रतिपूरक भेदभाव शासन के सामाजिक न्याय के लिए एक संभावित खतरा सिद्ध हो सकता है।

• हाल ही में समाप्त हुए मानसून सत्र में, भारतीय संसद ने 127वां संविधान संशोधन विधेयक, 2021 पारित किया, जो 102वें संवैधानिक संशोधन की सर्वोच्च न्यायालय की व्याख्या को अवहेलना करता है। मराठा मामले में कोर्ट के फैसले ने निष्कर्ष निकाला था कि 102वें संविधान संशोधन ने राज्य सरकार के पिछड़े वर्गों की पहचान करने की शक्ति को कम कर दिया था। केंद्र सरकार इस सुधार के लिए खुद को बधाई जरूर दे सकती है। लेकिन दो चुनौतियाँ इस घोषित पहल को गलत सिद्ध करती हैं।
• सबसे पहला है, न्यायपालिका द्वारा प्रस्तावित जाति-आधारित कोटा पर 50 प्रतिशत की सीमा, क्योंकि यह पिछड़े वर्ग के लाभार्थियों की संरचना का विस्तार करने के लिए राज्यों की शक्ति पर प्रतिबंध लगाती है। ज्यादातर राज्यों में, एससी, एसटी, ओबीसी और एसबीसी के लिए मौजूदा कोटा पहले ही इस बेंचमार्क को पार कर चुका है। कोटा के विस्तार के संबंध में सरकार की जड़ता इसके ओबीसी समर्थक साख के बारे में सवाल उठाती है, क्योंकि ओबीसी आरक्षण केंद्रीय सेवाओं (जहां 2016 में ओबीसी का प्रतिनिधित्व 22 प्रतिशत से कम था) में लागू किया गया था और कई केंद्रीय विश्वविद्यालयों में लागू नहीं किया गया था। (जहां 2017 में ओबीसी के लिए आरक्षित 47 फीसदी पद खाली थे)।
• सार्वजनिक क्षेत्र के क्षरण के परिणामस्वरूप आरक्षण ढांचे में दलितों के लिए आरक्षित नौकरियों की संख्या में लगातार कमी आई है। उदाहरण के लिए, यूपीएससी द्वारा चुने गए सिविल सेवा उम्मीदवारों की संख्या 2014 और 2018 के बीच लगभग 40 प्रतिशत कम होकर 1,236 से 759 हो गई। यह मुख्य रूप से पुराने रुझानों जैसे रिक्तियों के बढ़ने और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के निजीकरण के कारण था। नतीजतन, 2011-12 और 2017-18 के बीच, केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में 2.2 लाख नौकरियों में गिरावट के कारण, अनुसूचित जाति के रोजगार में 33,000 नौकरियों की कमी हुई।
• अंत में, आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) के लिए 2019 में 10 प्रतिशत कोटा की शुरूआत ने मानक परिभाषा को बदल दिया है और उच्च जातियों को शामिल किया है जो जरूरी नहीं कि सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े थे। प्रति वर्ष 8,00,000 रुपये की आय सीमा निर्धारित करके, जिसके नीचे स्थित परिवारों को EWS के तहत वर्गीकृत किया गया है, सरकार ने इस कोटा को उच्च जातियों के लगभग 99 प्रतिशत तक पहुँचाया। अश्विनी देशपांडे और राजेश रामचंद्रन के लिए, यह "आरक्षण के मूल तर्क को पूरी तरह से उलट देता है", अर्थात – गैर-एससी-एसटी-ओबीसी (अन्य पिछड़ा वर्ग) परिवारों के लिए 8,00,000 रूपए या उससे कम पर कोटा निर्धारित कर सरकार प्रभावी रूप से हिंदू उच्च जातियों के लिए प्रभावी रूप से एक कोटा बना रही है जो आय वितरण के शीर्ष 1% में नहीं हैं। इसका मतलब यह है कि जाति नहीं बल्कि आर्थिक मानदंडों पर कोटा के रूप में प्रस्तुत किए जाने के बावजूद, वास्तविकता यह है कि यह जाति आधारित कोटा है, जो उन जातियों के लिए लक्षित है जो किसी भी सामाजिक भेदभाव से ग्रस्त नहीं हैं।
• दूसरा, इसके अपने ओबीसी सदस्यों और विपक्षी दलों के बीच भारी समर्थन के बावजूद जाति जनगणना में ओबीसी की गणना करने के लिए भाजपा की अनिच्छा से यह चिंता और भी बढ़ जाती है। पिछड़े वर्गों के राजनीतिक उत्थान ने इतिहास के एक क्षण का प्रतिनिधित्व किया है। प्रथम पिछड़ा वर्ग आयोग के साथ-साथ द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग ने ऐसे संदर्भ में सिफारिशें कीं है, जहां विश्वसनीय और अद्यतित जाति जनगणना डेटा तक उनकी पहुंच सुनिश्चित नहीं थी।
• जनगणना के आंकड़े अद्यतित साक्ष्य प्रदान करेंगे जो उपलब्धियों के साथ-साथ आरक्षण नीतियों की सीमाओं का विश्लेषण करने में मदद करेंगे। यह सामान्य वर्ग के साथ-साथ आरक्षित वर्गों के भीतर और बीच में आर्थिक और सामाजिक पूंजी अधिग्रहण के बीच के अंतर की भयावहता को प्रदर्शित करेगा। जनगणना सामाजिक, आर्थिक और शैक्षिक पिछड़ेपन के लिए बेंचमार्क को संशोधित करने में भी सहायक होगी। सामान्य वर्ग की भौतिक प्राप्ति और संचय के बारे में जानकारी का अभाव सामाजिक नुकसान के आंकलन की अनुमति नहीं देता है। यह आज के भारत में विशेष रूप से समस्याग्रस्त है जहां कॉर्पोरेट पूंजी और अंग्रेजी दक्षता तक पहुंच से सामाजिक प्रगति और उपलब्धि निर्धारित की जाती है।
• जाति जनगणना संघ और राज्य स्तर के पिछड़ा जाति आयोगों के निष्कर्षों और सिफारिशों को बहुत आवश्यक दृढ़ता प्रदान करेगी। यह अनिवार्य है क्योंकि उनकी सिफारिशों को अक्सर न्यायपालिका द्वारा "अनुचित" और "मनमाना" घोषित किया जाता है - जैसे न्यायमूर्ति गायकवाड़ आयोग के मामले में जिसने मराठा समुदाय को एसईबीसी कोटा देने का प्रस्ताव दिया था। मराठों के बीच शैक्षिक योग्यता की कमी पर आयोग के निष्कर्षों को इस तथ्य से ढक दिया गया था कि मराठा सामाजिक रूप से प्रभावशाली थे। यह दशकीय डेटा जाति आधारित सामाजिक पूंजी को आर्थिक और बदले में शैक्षिक तथा व्यावसायिक प्रगति में परिवर्तित करने की सामाजिक और बाजार संचालित प्रक्रियाओं की सटीक गतिशीलता को स्पष्ट कर सकता है। यह निजीकरण अर्थव्यवस्था में हाशिए पर और पिछड़ेपन की उभरती धुरी पर भी अंतर्दृष्टि प्रदान करेगा।
• अंतिम लेकिन कम से कम, एक जाति जनगणना भी हाल के अदालती फैसलों के अनुपालन की सुविधा प्रदान करेगी। सुप्रीम कोर्ट ने चेब्रोलू एल प्रसाद बनाम स्टेट ऑफ एपी (2020) मामले में, केंद्र को सामाजिक प्रमाणों के आधार पर आरक्षण लाभार्थियों की सूची को समय-समय पर संशोधित करने के लिए कहा था। हालांकि, राष्ट्रीय और राज्य पिछड़ा वर्ग आयोगों के पास पिछड़ेपन के विभिन्न आयामों पर सार्वभौमिक डेटा और क्षेत्रीय अनुसंधान तक पहुंच का अभाव है। 2020 के एक और निर्णय, दविंदर सिंह बनाम पंजाब राज्य ने एससी श्रेणी के भीतर उप-वर्गीकरण के मुद्दे को फिर से उजागर कर दिया है, जिससे यह प्रतीत होता है कि हमे आंतरिक भेदभाव और परिष्कृत शैक्षिक तथा व्यावसायिक प्रोफाइल पर विश्वसनीय डेटा की आवश्यकता है।

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