The Hindu, 06-09-21

Paper – 2 (Social Justice)

Writer - Supriy Ranjan (PhD Candidate, Centre for Political Studies, School of Social Sciences II, Jawaharlal Nehru University, New Delhi)

एक सामाजिक-आर्थिक जाति-आधारित जनगणना किसी भी सार्थक सुधार को आरंभ करने के लिए एक आवश्यक शर्त बन जाती है।

राष्ट्रीय पात्रता सह प्रवेश परीक्षा (NEET) परीक्षाओं में अन्य पिछड़ा वर्ग (OBCs) के लिए आरक्षण शुरू करने के लिए नरेंद्र मोदी सरकार की सराहना करने वाले होर्डिंग्स और पोस्टर तथा जाति जनगणना पर एक नए सिरे से बहस ने एक बार फिर से सकारात्मक कार्रवाई पर बहस को सुर्खियों में ला दिया है। गणतंत्र की स्थापना के समय जिस सकारात्मक कार्रवाई कार्यक्रम की परिकल्पना की गई थी, वह वास्तव में हमारे संविधान निर्माताओं द्वारा तैयार किए गए उल्लेखनीय प्रावधानों में से एक है। यह हमारे जैसे गहरे असमान और दमनकारी सामाजिक व्यवस्था में न्याय के सिद्धांत को प्रतिपादित करने में ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण रहा है।

अभी भी कोई समानता नहीं

हालांकि इस बात से इंकार नहीं किया जा सकता है कि ये प्रावधान भारतीय लोकतंत्र की सफलता की कहानियों में से एक रहे हैं, लेकिन इनमें समस्याओं का एक गुच्छा भी जमा हो गया है और इसके लिए तत्काल नीतिगत पहल और इस पर चर्चा की आवश्यकता है।

राज्य के राजनीतिक और सार्वजनिक संस्थानों में सीटों के आरक्षण के माध्यम से, यह सोचा गया था कि अब तक हाशिए पर रहने वाले समूह - जो पीढ़ियों से उत्पीड़न और अपमान का सामना कर रहे हैं - अंततः सत्ता के बंटवारे और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में जगह पाने में सक्षम होंगे। हालाँकि, अक्षमताओं को दूर करने की यह रणनीति हमारे विषम समाज में कई समूहों के लिए समान अवसरों को अंजाम देने में नाकाम रहे।

वर्तमान नीति के साथ समस्याएं

जो लोग हाशिए पर स्थित वर्गों के भीतर से आरक्षण का लाभ अर्जित करने में सक्षम नहीं हैं, उनकी अब एक मजबूत मांग है कि कुछ नीति विकल्प तैयार की जाए जो आरक्षण की मौजूदा प्रणाली को पूरक करने में सक्षम हो। तथ्य यह है कि वर्तमान प्रणाली "संशोधन की समस्या" से ग्रस्त है।

ओबीसी के उप-वर्गीकरण पर न्यायमूर्ति जी. रोहिणी आयोग की रिपोर्ट द्वारा जारी किए गए आंकड़े इसे समझने के लिए एक बेहतर और संक्षिप्त दृष्टिकोण प्रदान करते हैं। केंद्र सरकार की नौकरियों में नियुक्तियों और केंद्रीय उच्च शिक्षा संस्थानों में ओबीसी प्रवेश पर पिछले पांच वर्षों के आंकड़ों के आधार पर, आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि केंद्रीय ओबीसी कोटा का 97% लाभ उसकी जातियों के 25% के तहत ही जाता है। 983 ओबीसी समुदायों - कुल का 37% - का केंद्र सरकार की नौकरियों और केंद्रीय विश्वविद्यालयों में प्रवेश दोनों में शून्य प्रतिनिधित्व है। साथ ही, रिपोर्ट में कहा गया है कि ओबीसी समुदायों के सिर्फ 10% ने 24.95% नौकरियां और प्रवेश अर्जित किए हैं।

स्पष्ट रूप से, यह धारणा कि प्रत्येक श्रेणी के भीतर प्रत्येक उप-समूह के नुकसान समान हैं, गंभीर रूप से गलत है।

गौरतलब है कि रोहिणी आयोग के आंकड़े सिर्फ केंद्र सरकार के दायरे में आने वाले संस्थानों पर आधारित हैं। हमारे पास राज्य और समाज के अधिक स्थानीय स्तरों पर विभिन्न सामाजिक समूहों की सामाजिक-आर्थिक स्थितियों पर शायद ही कोई सुपाठ्य डेटा उपलब्ध है।

जो पार्टियां कभी बड़ी बहुजन एकजुटता बनाने में सक्षम थीं, अब उनके लिए इस तरह का समर्थन हासिल करना मुश्किल हो रहा है। इससे हमे यह पता चालता है कि ये निम्न जाति एकता को तोड़ने की साजिश नहीं है, बल्कि यह एक बड़ी समस्या का संकेत है।

डेटा की कमी

जैसा कि ऊपर रेखांकित किया गया है, विभिन्न सामाजिक समूहों की सामाजिक-आर्थिक स्थिति से संबंधित सटीक डेटा नितांत आवश्यक है। हालांकि जाति-आधारित आरक्षण सामाजिक गतिशीलता को बढ़ाने में महत्वपूर्ण सिद्ध हुए हैं और राजनीतिक रूप से परिपक्व और दृश्यमान दलित-बहुजन जातियों के कुछ मुट्ठी भर लोगों के उद्भव के लिए प्रेरित हुए हैं, हमारे पास इस नीति उपाय की वास्तविक पहुंच के बारे में पर्याप्त डेटा नहीं है।

हम नहीं जानते कि उदारीकरण ने उन जातियों के साथ क्या किया है जो आय के अधिक पारंपरिक स्रोतों से बंधे हुए थे और अर्थव्यवस्था के खुलने से प्रदान किए गए नए अवसरों को महसूस करने में असमर्थ थे। हम नहीं जानते कि जमीन पर लगभग कोई सामाजिक सुरक्षा जाल नहीं होने के बीच इन समूहों ने पूंजी के एक अधिक उच्च शासन में कैसे संक्रमण किया। सीमांत बहुमत अभी भी इतिहास के प्रतीक्षालय में रहता है और राज्यों की नीतियों की झलक देखने के लिए इंतजार कर रहा है।

सकारात्मक कार्रवाई

हमे एक ऐसी व्यवस्था की तत्काल आवश्यकता है जो इस कमी को दूर कर सके और प्रणाली को अधिक जवाबदेह और अंतर-समूह मांगों के प्रति संवेदनशील बन सके। हमें तत्काल विभिन्न प्रकार के संदर्भ-संवेदनशील, साक्ष्य-आधारित नीति विकल्पों को विकसित करने की आवश्यकता है जिन्हें विशिष्ट समूहों की विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तैयार किया जा सकता है। साथ ही हमें संयुक्त राज्य अमेरिका या यूनाइटेड किंगडम के इक्वल आपर्टूनिटी कमिशन (Equal Opportunities Commission) जैसी संस्था की आवश्यकता है जो दो महत्वपूर्ण लेकिन परस्पर संबंधित चीजें कर सकती है:- जाति, लिंग, धर्म और अन्य समूह असमानताओं सहित विभिन्न समुदायों की सामाजिक-आर्थिक-आधारित जनगणना से संबंधित डेटा से वंचित सूचकांक बनाएं और उनके अनुरूप नीतियां बनाए। इसके अलावा, गैर-भेदभाव और समान अवसर पर नियोक्ताओं और शैक्षणिक संस्थानों के प्रदर्शन पर एक ऑडिट करे और विभिन्न क्षेत्रों में अच्छे अभ्यास के कोड जारी करे। इससे संस्थागत स्तर पर नीति तैयार करना और उसकी निगरानी करना आसान हो जाएगा।

जैसा कि अब स्पष्ट है कि भारत में सकारात्मक कार्रवाई व्यवस्था में किसी भी सार्थक सुधार को शुरू करने के लिए सामाजिक-आर्थिक जाति-आधारित जनगणना आवश्यक बन जाती है।

गौरतलब है कि इसी तरह के सुझाव एक दशक पहले इक्वल आपर्टूनिटी कमिशन (2008) की विशेषज्ञ समिति ने अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय को सौंपी गई अपनी व्यापक रिपोर्ट में दी गई सिफारिशों में दिए थे। हालाँकि, इस संबंध में बहुत कम नीतिगत प्रगति हुई है। बाद की सरकारें इस तरह के कट्टरपंथी नीति विकल्पों के साथ जुड़ने के लिए अनिच्छुक रही हैं, वो भी केवल तात्कालिक और अदूरदर्शी राजनीतिक लाभ के लिए।