The Hindu, 01-09-21

Paper – 2 (International Relations)

Writer - Rajiv Bhatia (Distinguished Fellow, Gateway House and a former High Commissioner to South Africa)

ब्रिक्स समूह एक बिंदु तक सफल रहा लेकिन अब यह कई चुनौतियों का सामना कर रहा है।

13वां ब्रिक्स शिखर सम्मेलन 9 सितंबर को भारत की अध्यक्षता में डिजिटल प्रारूप में आयोजित होने वाला है। ब्राजील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका के इस बहुपक्षीय समूह की अध्यक्षता बारी-बारी से की जाती है। भारत ने 2012 और 2016 में भी इसकी मेजबानी की थी। जून में विदेश मंत्रियों की प्रारंभिक बैठक और अगस्त की शुरुआत में ब्रिक्स अकादमिक फोरम में बातचीत ने विश्वासियों और संशयवादियों के अलग-अलग विचारों के बीच समूह के उद्देश्य मूल्यांकन प्रस्तुत करने का एक महत्वपूर्ण अवसर प्रदान किया था। ब्रिक्स का महत्व स्वयं स्पष्ट है: यह दुनिया की आबादी का 42%, भूमि क्षेत्र का 30%, वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का 24% और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार का 16% प्रतिनिधित्व करता है।

विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने ब्रिक्स के 15 साल के होने की बात पर ध्यान आकर्षित हुए हाल ही में इसे एक युवा वयस्क के रूप में चित्रित किया, जो "विचारों को आकार देने और एक विश्वदृष्टि को मूर्त रूप देने तथा जिम्मेदारियों की बढ़ती भावना के साथ" सुसज्जित है। हालाँकि, अन्य लोग इसे अपरिपक्व और अस्थिर के रूप में देखते हैं।

फिर भी, सदस्य देश जटिल भू-राजनीति के युग में ब्रिक्स को आगे बढ़ा रहे हैं। उन्होंने बहादुरी से दर्जनों बैठकें और शिखर सम्मेलन करना जारी रखा है, यहां तक ​​​​कि पिछले साल पूर्वी लद्दाख में चीन की आक्रामकता ने भारत-चीन संबंधों को कई दशकों में अपने सबसे निचले स्तर पर ला दिया था, उसके बाद भी सम्मलेन जारी रहे। पश्चिम के साथ चीन और रूस के तनावपूर्ण संबंधों और ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका दोनों में गंभीर आंतरिक चुनौतियों की वास्तविकता के बावजूद में यह अभी तक कायम है। दूसरी ओर, COVID-19 के खिलाफ लड़ाई के कारण एक सशक्त बंधन भी देखने को मिला है। इस पृष्ठभूमि में, सवाल उठता है कि क्या ब्रिक्स वास्तव में मायने रखता है?

चार प्राथमिकताएं

2006 में ब्राजील, रूस, भारत और चीन के विदेश मंत्रियों की एक बैठक द्वारा इसकी शुरुआत हुई और 2009 से नियमित शिखर सम्मेलनों द्वारा बनाए गए राजनीतिक तालमेल पर सवार होकर, ब्रिक ने 2010 में दक्षिण अफ्रीका के प्रवेश के साथ खुद को ब्रिक्स में बदल दिया। समूहीकरण एक यथोचित उत्पादक यात्रा से गुजरा है। इसने ग्लोबल नॉर्थ और ग्लोबल साउथ के बीच एक सेतु के रूप में काम करने का प्रयास किया है। इसने वैश्विक और क्षेत्रीय मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला पर एक सामान्य दृष्टिकोण विकसित करते हुए; न्यू डेवलपमेंट बैंक की स्थापना की; आकस्मिक रिजर्व व्यवस्था के रूप में एक वित्तीय स्थिरता का नेटवर्क स्थापित किया; और अब एक वैक्सीन रिसर्च एंड डेवलपमेंट वर्चुअल सेंटर स्थापित करने की कगार पर है।

तो अब जान लेते है कि इसके तात्कालिक लक्ष्य क्या हैं? वर्तमान अध्यक्ष के रूप में, भारत ने चार प्राथमिकताओं को रेखांकित किया है। पहला संयुक्त राष्ट्र, विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष से लेकर विश्व व्यापार संगठन और यहां तक ​​कि विश्व स्वास्थ्य संगठन तक के बहुपक्षीय संस्थानों के सुधार को आगे बढ़ाना है। हालाँकि, यह कोई नया लक्ष्य नहीं है और देखा जाए तो ब्रिक्स को अब तक बहुत कम सफलता मिली है, लेकिन बहुपक्षवाद को मजबूत करना एक मजबूत बंधन के साथ-साथ एक प्रकाशस्तंभ का भी काम करता है। सुधार के लिए वैश्विक सहमति की आवश्यकता है जो कि अमेरिका और चीन के बीच रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के मौजूदा माहौल और स्वास्थ्य, जीवन एवं आजीविका के लिए COVID-19 के कारण हुई तबाही में शायद ही संभव है। फिर भी, भारतीय अधिकारी हमें ठीक ही याद दिलाते हैं कि ब्रिक्स सदी के शुरुआती वर्षों में प्रभुत्व (अमेरिका द्वारा) को चुनौती देने की इच्छा से उभरा था और यह अब (चीन द्वारा) प्रति-प्रभुत्व के लक्ष्य के लिए प्रतिबद्ध है। श्री जयशंकर ने कहा है कि "प्रति-प्रभुत्व प्रवृत्ति और सभी रूपों में बहुध्रुवीयता के लिए सैद्धांतिक प्रतिबद्धता" ब्रिक्स के डीएनए में लिखी गई है।

दूसरा है आतंकवाद का मुकाबला करने का संकल्प। आतंकवाद यूरोप, अफ्रीका, एशिया और दुनिया के अन्य हिस्सों को प्रभावित करने वाली एक अंतरराष्ट्रीय घटना है। अफगानिस्तान से संबंधित दुखद घटनाओं ने इस व्यापक विषय पर तेजी से ध्यान केंद्रित करने में मदद की है, बयानबाजी और कार्रवाई के बीच की खाई को पाटने की आवश्यकता पर बल दिया है। उदाहरण के लिए, चीन आतंकवादी समूहों की स्पष्ट निंदा का समर्थन करने में थोड़ा झिझक महसूस करता है, यहां तक ​​कि पाकिस्तान का समर्थन, जो कि कई अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी समूहों से घिरा हुआ है, भी करता आया है।

इस संदर्भ में, ब्रिक्स आतंकवादी समूहों द्वारा कट्टरपंथ, आतंकवादी वित्तपोषण और इंटरनेट के दुरुपयोग से लड़ने के लिए विशिष्ट उपायों से युक्त ब्रिक्स काउंटर टेररिज्म एक्शन प्लान तैयार करके अपनी आतंकवाद-विरोधी रणनीति को व्यावहारिक रूप से आकार देने का प्रयास कर रहा है। ऐसी उम्मीद भी की जा रही है कि यह योजना आगामी शिखर सम्मेलन में महत्वपूर्ण सिद्ध होगी और यह कुछ बदलाव ला सकेगी।

सतत विकास लक्ष्यों के लिए तकनीकी और डिजिटल समाधानों को बढ़ावा देना और लोगों से लोगों के बीच सहयोग का विस्तार करना ब्रिक्स कि दो अन्य प्राथमिकताएं हैं। डिजिटल उपकरणों ने इस महामारी से बुरी तरह प्रभावित दुनिया की मदद की है और भारत शासन में सुधार के लिए नए तकनीकी उपकरणों का उपयोग करने में सबसे आगे रहा है। लेकिन लोगों से लोगों के बीच सहयोग बढ़ाने के लिए अंतरराष्ट्रीय यात्रा को पुनर्जीवित करने के लिए फिलहाल इंतजार करना होगा और डिजिटल माध्यमों के माध्यम से बातचीत एक खराब विकल्प है।

अन्य चिंताओं के अलावा, ब्रिक्स अपने सदस्य देशों के बीच व्यापार और निवेश संबंधों को गहरा करने में व्यस्त रहा है। कठिनाई चीन की केंद्रीयता और इंट्रा-ब्रिक्स व्यापार प्रवाह के प्रभुत्व से उपजी है। एक बेहतर आंतरिक संतुलन कैसे बनाया जाए, यह एक चुनौती बनी हुई है, जो महामारी के दौरान उजागर हुई क्षेत्रीय मूल्य श्रृंखलाओं के विविधीकरण और सुदृढ़ीकरण की तत्काल आवश्यकता से प्रबलित है। नीति निर्माता कृषि, आपदा से जल्दी उबरने की क्षमता, डिजिटल स्वास्थ्य, पारंपरिक चिकित्सा और सीमा शुल्क सहयोग जैसे विविध क्षेत्रों में इंट्रा-ब्रिक्स सहयोग में वृद्धि को प्रोत्साहित करते रहे हैं।

याद रखने योग्य विचार

ब्रिक्स का विचार - चार महाद्वीपों से पांच उभरती अर्थव्यवस्थाओं द्वारा साझा हितों की एक आम खोज - मौलिक रूप से मजबूत और प्रासंगिक है। ब्रिक्स प्रयोग को आगे बढ़ाने के लिए सरकारों ने भारी राजनीतिक पूंजी का निवेश किया है और इसके संस्थानीकरण ने अपनी गति बनाई है।

पांच-शक्ति गठबंधन सफल रहा है, लेकिन कुछ हद तक। लेकिन अब यह कई चुनौतियों का सामना कर रहा है: चीन के आर्थिक विकास ने ब्रिक्स के भीतर एक गंभीर असंतुलन पैदा कर दिया है; बीजिंग की आक्रामक नीति, विशेष रूप से भारत के खिलाफ, ब्रिक्स की एकजुटता को असाधारण तनाव में डालती है; और ब्रिक्स देशों ने ग्लोबल साउथ की सहायता के लिए उतना कुछ नहीं किया है जिससे उन्हें अपने एजेंडे के लिए इष्टतम समर्थन हासिल हो सके। इस समूह के नेताओं, अधिकारियों और शिक्षाविदों के लिए यह आवश्यक है कि वे गंभीरता से आत्म-विश्लेषण करें और वर्तमान स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजें।

ब्रिक्स वार्ताकारों को संक्षिप्तता और तंग प्रारूपण की कला में महारत हासिल करने की आवश्यकता है। जब वे ऐसा करते हैं, तो वे महसूस करेंगे कि अनावश्यक रूप से लंबी विज्ञप्ति समूह की कमजोरी का सूचक है, ताकत नहीं।